1.创新体制机制。深化行政审批制度改革，推行权力清单制度，进一步简政放权。继续加大涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域的行政审批项目清理力度，保留的行政审批项目和清单一律依法向社会公开，公布目录清单，目录之外不得实施行政审批；公开办事流程，为企业提供最优质、最便捷服务。深化商事制度改革，简化注册登记事项。取消最低注册资本限制，实行注册资本认缴制；清理工商登记前置审批事项，推行“先照后证”登记制度；放宽住所登记条件，申请人提供合法的住所使用证明即可办理登记，允许“一址多照”、“一照多证”；全面推行“三证合一”、“一照一码”，探索实行电子证照；下放注册登记权限。加强知识产权保护，建立面向创业创新者的专利申请绿色通道，鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。对获得国家发明专利和实用新型专利并投入批量生产的企业，由受益财政一次性补助10万元。
2.加大财税支持。各级财政要加大对大众创业、万众创新工作的支持力度，要把创业创新投资列入年度财政预算。市财政整合现有专项和预算安排，每年拿出2000万元作为创业创新发展专项资金，重点用于扶持中小微型企业的担保贷款贴息，以及创业孵化示范园、众创空间、创业培训基地、创业服务体系建设奖励和“科技小巨人”、“瞪羚企业”培育计划，对引进的高层次创业创新团队在商丘创办的企业，经评估具有良好经济社会效益的给予资助。各县（区）也要安排一定数量的专项资金，支持创业创新。强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。创新财政资金支付方式，探索通过发放“创新券”的方式，为初创期科技型小微企业、孵化载体内的创客和创业团队技术研发、试验检测、技术咨询、市场推广、知识产权服务、财务法律咨询等相关创业创新活动提供支持。全面落实小微企业优惠、高新技术企业和固定资产加速折旧等税收优惠政策，积极开展“银税互动”助力小微企业活动，完善纳税信用评价制度，推进纳税信用评价结果和信贷融资信息共享。加强国税地税合作，开展涉税事项“一厅式”服务，优化和提升纳税服务。
3.完善金融服务。积极引导金融机构与各类创业创新载体合作，加强银企对接，建立金融机构与政府有关部门共同支持创业创新的融资长效机制。大力拓展企业融资渠道，充分利用中小板、创业板等场内交易市场发行股票和全国中小企业股权转让系统、区域股权交易市场等场外交易市场挂牌。鼓励开展互联网股权众筹融资、债券市场融资、专利权质押、科技融资担保等多种金融服务。对通过债券融资，成功发行中小企业集合债券、中小企业私募债等的企业，由受益财政给予一定支持。实行创业创新小额贷款（创业担保贷款）贴息政策，凡符合条件的自主创业人员，均可申请最高不超过10万元的小额贴息贷款；对当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的达15%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险（企业职工参与城乡居民养老保险等视同缴纳社会保险）的劳动密集型小微企业，可申请最高不超过200万元的贴息贷款。受益财政按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息支持，贴息期限不超过2年。创新信贷产品，大力推广“助保贷”业务，积极开展“循环贷”、“接力贷”等模式，减缓企业还贷压力。积极运用大数据分析成果，建立科学的信用评价机制，探索并推广信用授信贷款模式，改变传统的抵押、担保贷款方式，提高再贷款政策效果。加大对“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节的支持力度，降低融资成本。开展针对中小微企业的财务辅导和资本市场规则培训，帮助企业明晰产权，完善法人治理结构。支持银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式服务。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立商丘市大众创业、万众创新工作领导小组，负责统筹协调指导全市大众创业、万众创新工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体负责日常工作。建立联席会议制度，市大众创业、万众创新工作领导小组成员单位定期召开联席会议，研究解决创业创新工作中的重大问题。各县（区）也要建立相应机构，切实加强组织领导，健全工作机制，完善政策措施，确保创业创新工作有序推进。