1.打造创业创新型城市。以市城乡一体化示范区、产业集聚区（省级高新技术产业开发区、经济开发区）、商务中心区和特色商业区等区域性创业创新载体为重点，各类创业创新平台积极参与，各种创业创新要素共同发力，通过加快市场化、专业化、集成化和网络化建设，完善服务功能，提高服务能力，积极申报国家和省级创业孵化示范园、大学生创业示范基地、科技孵化园、省电子商务创业基地、企业技术中心、工程技术研究中心、小型微型企业创业示范基地、就业基地等，推动全市各类创业创新载体数量、质量双提升。积极申报国家、省级小微企业创业创新基地示范城市，把商丘列入全国创新型城市目录。
2.夯实创业创新载体。充分发挥各类投资主体作用，抓紧建设一批覆盖市、县、乡三级的低成本、便利化、全要素、开放式创业创新载体，满足大众创业创新需求。政府通过租赁、购买、PPP模式或全额投资新建等方式，高起点规划，高标准建设一批设施完备、功能完善的创业创新载体。打造商丘市核心区创业创新园区集群，统一规划布局梁园区、睢阳区、市城乡一体化示范区各类创业创新载体，对现有较为成熟完善的创业创新载体重点扶持，为新建载体在土地、资金、基础设施建设等方面提供支持；鼓励和支持各县（区）重点利用产业集聚区标准化厂房和空间，对现有和新建的各类创业创新载体进行规划和建设，为具有自主创新能力的中小企业搭建创业发展的平台和空间，鼓励支持中小微企业创新发展。到2017年，每个县（区）要至少建立1家科技企业孵化器（包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等）和1家电商产业园区。支持高校、科研机构、企业等各类投资主体，充分利用闲置厂房、楼宇等，构建综合型、楼宇型、门面型和市场型创业创新载体和众创空间。到2017年，每所驻商高校要至少建设1个大学生创业园；符合条件的企业要结合自身优势和产业特点，建立各类技术研发平台、知识产权转化平台、产业加速器等；要加强与郑州大学、河南大学等高校、科研院所合作，围绕主导产业组建产业技术创新联盟，共建企业技术研发机构，打造创业创新高端平台和以创客空间、创新工场、创业咖啡、创业驿站、创意坊、创业训练营、创业沙龙等为代表，适合服务大众创业创新的众创空间。人力资源社会保障、科技、工业和信息化、商务等部门要加强对创业创新载体和众创空间的分类指导，给予政策和资金扶持，促进其快速健康发展。对新认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器、工业设计中心、大学生科技园、电子商务示范园（基地），由受益财政分别给予150万元、100万元、50万元的一次性奖励。对新认定的国家级、省级、市级小型微型企业创业示范基地，由受益财政分别给予50万元、25万元、15万元的一次性奖励。对新评定的国家级、省级、市级电子商务示范企业，由受益财政分别给予25万元、15万元、5万元的一次性奖励。对新认定的国家级、省级、市级示范性创业孵化基地和新型孵化平台，由受益财政分别给予50万元（国家、省级）、30万元的一次性奖励。
3.完善各类载体功能。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持各类创业创新服务平台和机构建设。建立健全市、县（区）两级中小微企业服务体系，为创业创新载体内外的中小微企业提供包括政务、融资、法律、信息、营销、财务、培训、检验检测认证和技术转移等全方位专业化优质服务。到2017年，每个县（区）分别建设1个中小企业公共服务平台，到2020年，全市建成国家级服务平台5个、省级服务平台8个。对国家、省认定的公共服务平台，由受益财政分别给予50万元、30万元的一次性奖励。推进创业创新资源开放共享，推动重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、科研仪器和设备等向全社会开放，建立兼顾各方利益的资源开放共享机制，为科技型中小微企业提供公共研发服务。支持各类创业创新载体建立融资担保、财会管理、市场开拓、法律咨询、信息化技术、人力资源、综合代理等公共服务平台，为载体内小微企业提供全方位服务。定期对各类创业创新服务平台开展绩效评价，对运行良好、特色突出、服务绩效优秀的予以奖励，促进各类平台提升服务水平。积极引导天使投资人和风险投资机构，对创新成果孵化、小微企业创办等进行投资。建立市创业项目库，广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目，经有关专家筛选评估后纳入创业项目库，定期向各类有创业意愿和创业条件的劳动者推介项目信息，提高创业项目的有效对接率。加快电信行业降费提速行动，为基于“互联网+”技术运营的小微企业降低成本、提高效率。各类创业创新载体要为创业者提供技术共享、创业辅导、免费光纤宽带接入等服务。
（三）完善创业创新政策